发展（zhǎn）新质生产力（lì）是（shì）推动高质量（liàng）发展的内在要求和重要着力点。加快发展新质生产力、推动（dòng）高质量发展（zhǎn），必须坚持（chí）以习近平（píng）经济思想（xiǎng）为（wéi）指导，深（shēn）入（rù）学习贯（guàn）彻习（xí）近（jìn）平总（zǒng）书记关于新质生产力的重（chóng）要论述，深刻把握新质生产力的科学（xué）内涵。4月30日召开的中（zhōng）共中央政（zhèng）治局（jú）会议决定今年7月在北京召开二（èr）十届三中全（quán）会，并（bìng）提出“要因地制宜发展新质生（shēng）产（chǎn）力”“要加强国家战略科技力（lì）量布局，培育壮大新兴产业，超前布（bù）局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升（shēng）级”。《新型工业化（huà）理论（lùn）与实践（jiàn）》特约中国工业经济联合会会长，工业和信息化部原党组书记、部长李（lǐ）毅中聚焦发展新质生产（chǎn）力发表署名文章（zhāng），以飨读者。

准确把握 实（shí）践创新（xīn）

发展新（xīn）质生产力 推进新型工业化

李毅中

学习习近（jìn）平总（zǒng）书记对（duì）新质生（shēng）产力全面（miàn）、系统、精辟的阐述，联系新型工业化的实践（jiàn），谈几点（diǎn）体会和认识。

一、新质生产力的提出有（yǒu）着深厚（hòu）的（de）时代背景（jǐng）

21 世（shì）纪以来，我（wǒ）国经济发展（zhǎn）正（zhèng）在经历由高速增长向高（gāo）质量发展的转变，GDP 总量由（yóu）2001年的11.1万（wàn）亿（yì）元增长（zhǎng）到2023年的126.1万亿元，增长了（le）10倍多，已占到全（quán）世界的19%。但（dàn）由于劳动力、资（zī）源、环境等（děng）多因素变化，GDP增速从10%以上（2007年最高，为14.2%）逐（zhú）渐回落（luò）到现在（zài）的5%左右。同（tóng）时（shí）人均GDP从2001年的1053美元上升到2023年的约（yuē）1.27万美元（yuán），正在跨（kuà）越（yuè）所谓的“中（zhōng）等收入陷阱”。而人民群众（zhòng）对美好（hǎo）生活的需要（yào）由低端向中高端，由物质需求（qiú）向健康、教育、文旅（lǚ）、娱乐等多方面发展，也需要高（gāo）质（zhì）量增长的经济支撑。

当今（jīn）国际环境发生了（le）深刻（kè）变（biàn）化（huà），在2001年12月我国加入世界贸（mào）易组织的时候，经济全球化（huà）是共识，发（fā）展环境（jìng）相对宽松。如今美国（guó）视我国为（wéi）主要竞争（zhēng）对手（shǒu），对我国进（jìn）行封锁遏制打压；各国也在调整结构，走向本土（tǔ）化、区域化、多（duō）元化，会不可避免（miǎn）地（dì）产生新的贸易和技术壁垒。全球（qiú）新一（yī）轮科（kē）技革命和（hé）产业变革深入发展，数字经济和人（rén）工智（zhì）能蓬（péng）勃兴（xìng）起，也带来了新的机遇和挑战。

新时代新征程实（shí）现中国式现代化，要转变（biàn）发展方式，寻求新的发（fā）展（zhǎn）动（dòng）力、新（xīn）的增长路径。从主要依靠（kào）劳动力、资源、投资要（yào）素增（zēng）量，逐渐转向依靠科技创新、管理升级带动，已经有了探索实践。在这样（yàng）的时代（dài）背景下，新质生（shēng）产力（lì）的正式提出是符合经济规（guī）律的（de）正确抉择，是新时代推（tuī）动高质量发展的新动能，是实现（xiàn）中国式现代化的必由之路，是习（xí）近平经济思想（xiǎng）的（de）新（xīn）发展（zhǎn）。

二、发展新质（zhì）生产力要在丰（fēng）富拓（tuò）展生产力三要素上下功夫

习近平（píng）总书记指出，新质生产力以劳动（dòng）者、劳动资料、劳动对（duì）象及其（qí）优化组合的跃升为基本内涵。

第一，全面提（tí）升（shēng）劳动者的职业素质。要重视战（zhàn）略科技（jì）人才和科技（jì）领军人（rén）才，形成一 批多由（yóu）年轻科技（jì）人员组成的高质量团队。要重视应用型人（rén）才，形成（chéng）一批以卓越工程（chéng）师、大国工匠等高级技术人（rén）才为骨干的技术队（duì）伍。当（dāng）下（xià）如何培育、留（liú）住、吸引、聚（jù）集国内（nèi）外高端人才，相关（guān）体制、机制和政策仍需改进完善。

从实际出发（fā），尤其要重视产业（yè）大军素质水（shuǐ）平的提高。2023年我国就业（yè）人员7.4亿人，平（píng）均受教育年限为10.93年，仍存在（zài）结构性（xìng）矛盾（dùn）。其中2.98 亿农民工多集中在劳动力密（mì）集型行业，仍（réng）需（xū）大力（lì）充实知识技能。发展数字经（jīng）济（jì），从业人员要（yào）掌握不同层次、不同要求的信（xìn）息（xī）通信技（jì）术知（zhī）识和技（jì）能，尤其是大力（lì）培（péi）育复合型人才（cái），只有这样，企业（yè）数字（zì）化才能成为可能。

第（dì）二，持续提高不同（tóng）形态劳动资料的技（jì）术水平，实（shí）现（xiàn）智能（néng）制造（zào）。劳动资料主要（yào）指生产装备和器具，高技术含量的零部件元器件组成整机，诸多物（wù）理单元组（zǔ）成不同类型的生产（chǎn）线（xiàn）。在新质生产力中，不仅（jǐn）需要实体形态的（de）执行机具（jù），更要重（chóng）视互联网、基础软（ruǎn）件、算法模型（xíng）等非实体形态（tài）的（de）智能工具，进而实现生产制造的（de）数字化、网络化和智能化（huà），其中高端数控机床、工业机器人、智能网联（lián）汽车等是典型代表。智能制造是两化深度融合的主攻方向（xiàng），是软件、硬件的（de）有机组合。

第（dì）三，劳动对象是劳动者运用生产工具深度变革的客体，其（qí）种类、品质和效能需尽力提升（shēng）。人类从（cóng）自然界开采开（kāi）发得到的（de）资源能源更加广泛（fàn）多样，条件也更加苛刻（kè）。对原始劳动对象（xiàng）加工制造产生的次生资（zī）源又是下游产（chǎn）业（yè）的（de）劳动对象。发展（zhǎn）新质生产力要提升 开发劳动对象（xiàng）的效率和收率、绿色低碳（tàn）水平（píng）和（hé）品质品种。数据作为新要素新资源，是重要（yào）的劳（láo）动对象（xiàng）。海量数据通过（guò）受到感知、采集、加工、传输、存储、利用、共享，成为价值和财富，数据产业迅速崛起。

以（yǐ）上（shàng）生产力三要素在新质生产力中由于科技（jì）创新得到跃升。通（tōng）过现代科技和科（kē）学管（guǎn）理融合适配，形成（chéng）新的生产组合、新的生产（chǎn）关（guān）系。在（zài）微观层（céng）面上，生产现场应用物联网、无（wú）线通信和人机（jī）交互等新技（jì）术实现“人机料法环” 一（yī）体化的升级版；在产业数字（zì）化转型（xíng）升级中，企业已形成（chéng）一些新业态（tài）、新模式。至于宏观方面，如（rú）法（fǎ）规标（biāo）准、体制机制、营商（shāng）环境、对外开放等，也都（dōu）应（yīng）有（yǒu）新（xīn）的（de）变革。

三、传统产业、战略性新兴（xìng）产业和未（wèi）来产业都是新质生产力的载体

要全（quán）面、历史、辩证地分析（xī）传统产（chǎn）业、战略性新兴产（chǎn）业和未来产业这三类产业（yè）。在中国式现（xiàn）代化建设中，战（zhàn）略性新兴产业和未来产业（yè）创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔，为新（xīn）质生产力的发（fā）展壮大提供了新赛道、新领域、新空间（jiān）。当今战略性新兴（xìng）产业占GDP 比重为13%，在（zài）工（gōng）业领域高技术产业增加值占16% ，以上（shàng）每年（nián）增（zēng）加约 1 个百分点，今后仍会（huì）持续（xù）加（jiā）快增（zēng）长（zhǎng），未来产业则从（cóng）科技创新开始逐渐起步。传统产业是（shì）实体经济的基（jī）底，仍（réng）是为社会提（tí）供重（chóng）要能源、原材料、装备和保障民生的（de）主（zhǔ）体。应同时重视传统产业的改造升级（jí），使其焕发生机，并（bìng）同（tóng）样成为发展的新动能。

生产力的先进性是相对的，有今昔（xī）、今后之比，也（yě）有地区、行业间（jiān）的差异（yì）。生产力的先进性又是绝对的，总（zǒng）趋势（shì）是螺旋上升的，传统产业也概莫能（néng）外。如纺织业，在（zài）原料面料、设计制作、品种品质（zhì）上今非昔（xī）比。再（zài）如冶金，虽然碳达峰后产（chǎn）量会减少，但电炉短流程、氢电耦合、电炉钢（gāng）、特种材（cái）料等层出不穷，未（wèi）来可期（qī）。又如化石能源（yuán），非化石能源替（tì）代的趋势是明确的，但燃油在一（yī）些 特种场景还有特殊用途（tú），煤和煤（méi）电（diàn）仍起兜（dōu）底作用（yòng），尤（yóu）其是（shì）燃料变为原料（liào）生（shēng）产（chǎn）新材料，如功能材料、高（gāo）分子材料（liào）、电子化（huà）学品、精细化（huà）工料等，前景广阔。

一（yī）段时（shí）间，社会上对传统产业存在误解。习近（jìn）平总书记在2024 年（nián）两（liǎng）会期间（jiān）强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传统（tǒng）产业与新（xīn）质生产力（lì）不（bú）是对立关系，关键是要用新技术改造提升传统产业，积（jī）极促进产（chǎn）业高端化、智能化、绿色化，统筹推进（jìn）传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。习近平总书记还（hái）强调（diào），加强科技创新和产（chǎn）业创（chuàng）新（xīn）深度融（róng）合（hé），巩固传统产业领先地（dì）位。习近平（píng）总（zǒng）书记清晰辩证（zhèng）地阐明了新质生产 力的载体，并（bìng）给予传（chuán）统产业应有的地位和高度的重视。新质生产力可以在各（gè）行业推进发展（zhǎn），是高质量发展（zhǎn）的动（dòng）力。不同地区（qū）和行业要（yào）承认差异，不要一（yī）哄而（ér）起。要从本地区（qū）的资源、环境、市场（chǎng）、产业、科技实际出发因地制（zhì）宜；要从本行业的技术、产（chǎn）品、指标（biāo）、生态出发，因业施（shī）策、互学（xué）互鉴（jiàn）、协调发展（zhǎn）。

四、科技（jì）创新带动产业变革，要全面把握（wò），加强对（duì）薄弱环节的支持力度

第一，要（yào）高（gāo）度重（chóng）视基础研（yán）究、原始创新。人类历（lì）史上每一次重大科学发（fā）现都催生（shēng）了（le）技术进步、产业变革，转化为（wéi）现实（shí）生产力。结合（hé）我国（guó）现状，目前有进步，但还不够，仍是薄（báo）弱环节。2023 年我国全社会研发投入达到3.33万亿元，占GDP的（de）2.64%。但（dàn）其（qí）中用于基础研究的（de）只有2212亿元，仅占全社（shè）会（huì）研（yán）发投入的6.64%，距离（lí）我国“十四五”规划提出的到2025年要（yào）达到8%的目标，仍有不小差距，而发（fā）达国家基础研（yán）究（jiū）研（yán）发投（tóu）入占全（quán）部研发投（tóu）入的比例为20%左右。毫无疑问（wèn），应大力加（jiā）强基础研（yán）究、原始创（chuàng）新。

第二，要多维度推进自（zì）主创新（xīn）。颠覆性、前沿性技术改变了（le）时（shí）代、产业、市场走向，开发难度（dù）更大、周期更长（zhǎng）、数量更为稀缺，大量科研成果处于演进（jìn）、变革、迭代的渐进式发展过程。仍要高度重视应用技术、共性（xìng）技术的研发，提升企（qǐ）业技术改造、技术进步。企业是科（kē）技（jì）进（jìn）步的主（zhǔ）体，要持续加大研发投入（rù），壮大自身的研发设计（jì）团队，有条（tiáo）件的要参与国家科技重大专（zhuān）项、创新中心和 重点实验（yàn）室工作，力争有更多突破性成果。坚持高水平（píng）对外开放，采用（yòng）各（gè）种（zhǒng）方式有效开展国（guó）际交（jiāo）流（liú）合（hé）作。

第三，要高（gāo）度（dù）重视科技成果的（de）转（zhuǎn）化、产业化。当前，我国（guó）科技成果转化率高能（néng）达30%，低则只（zhī）有10%，发达国家则是60%～70% ，我国大量研发成果未（wèi）能（néng）产（chǎn）业化（huà），未能形成（chéng）现实生产力。要高度重（chóng）视这一薄弱（ruò）环（huán）节，在体制机制上提倡“产学（xué）研用”相结合。研发（fā）的目的（de）在于应用（yòng），只（zhī）有应用才能进入市场（chǎng），只有（yǒu）应用才能（néng）不断试错、改（gǎi）进、完善。用（yòng）户要自始至终参与研（yán）发，带来实（shí）践经验（yàn）和市场信息。充分发挥我国制度（dù）优势、产（chǎn）业优势和市场优势，在实践中有（yǒu）许（xǔ）多（duō） 成功的范例。加（jiā）强成（chéng）果（guǒ）转化、产业化，还需要金融、财政等各方支持（chí）。运用多种有效（xiào）金融工具（jù），如“天使投资”“创（chuàng）业投资”。我（wǒ）国设立了国家集成（chéng）电路（lù）产业投资基金、国家制造（zào）业转型升级基（jī）金，撬（qiào）动社会资（zī）本，注入科技成果产（chǎn）业化（huà）动力，形（xíng）成新质（zhì）生产（chǎn）力。

五、在新型工业化进程中发（fā）展新质生产力，用（yòng）以推进各项战略任务的实现

新时代新征程赋予新型工业化新的（de）使命（mìng）。全国（guó）新型工业化推进大会和2024年（nián）政府工作报告（gào）作了工作（zuò）部署。

一是建设现代化产业体系（xì）。要（yào）着力打（dǎ）造（zào）具有国际竞（jìng）争力的各类现代（dài）产业集群，成为一大（dà）批各（gè）具特色的都（dōu）市圈、城（chéng）市（shì）群（qún）的经济支柱，形成中国式现代化的物质技术基础。二是发展数字经济。数（shù）字产业化要（yào）掌握（wò）关键核心技术，提高芯片和半导（dǎo）体设备的制造能力，加快建（jiàn）设数字基础设施（shī）。产业数字化要（yào）走深向实做优，应（yīng）用人工智能进入生产制造（zào）的核心部位，取得突破性进展。三（sān）是提高产业链和供应链的实力、韧性和安全水平。要补链、强链、固链、延链，打（dǎ）通被“卡脖子”的痛点、堵（dǔ）点（diǎn）。开展重点产业链高（gāo）质量（liàng）发展行动，强化工业基础能力，保证在任（rèn）何（hé）极端情景下（xià）经济循环（huán）畅通。四是注（zhù）重绿色低碳，实现（xiàn）双碳目标。调（diào）整能（néng）源、产（chǎn）业（yè）、产品（pǐn）结（jié）构和交通运输结构，节能（néng）降（jiàng）耗、减碳（tàn）治污、扩绿增（zēng）长（zhǎng）。加强基础（chǔ）工（gōng）作，开展国际（jì）交（jiāo）流合作互认，维护国（guó）家（jiā）利益（yì）。五是构建优质（zhì）企业梯次体（tǐ）系。形成一大批专精特新“小巨人”、制造（zào）业单项（xiàng）冠军、行业龙头企业，创建产品卓越、品（pǐn）牌卓著、创新（xīn）领先、治理现代的世（shì）界一流企业（yè）。坚（jiān）持“两（liǎng）个毫不动摇”，形成各类企（qǐ）业（yè）融通发展的（de）良好生态。

新型工业化是发展新质生产力的主阵地，新质生产力（lì）是推（tuī）进新型（xíng）工业化的主动力，二（èr）者融合互动。一是要全面理解（jiě）、准确（què）把握。深刻（kè）领悟习近（jìn）平总书记（jì）的系统论述，掌握（wò）其（qí）背景（jǐng）、内（nèi）涵、实质、特（tè）征和（hé）边界，联系实际，解放思想，更（gèng）新（xīn）观念，求真务实。二是要勇于、善（shàn）于探（tàn）索实践（jiàn）。紧紧（jǐn）围绕推进（jìn）高质量发展、实（shí）现中国式现代化的战略目标，聚焦到实现新型工（gōng）业化这个关键任（rèn）务上。在国家、地区、领域、行业（yè），以及企业单（dān）位等不同层面上，都要用（yòng）新质生产力去推进新型工业（yè）化这个关（guān）键任（rèn）务的实现，提升水准，在实践中创新积累，形成和发（fā）展新质生产（chǎn）力（lì）。三是要把“坚持以（yǐ）经济建设（shè）为中心”落到实处。这是党的基本路（lù）线，也是当下面临经济（jì）复（fù）杂变化的需要，要落（luò）实到各（gè）项工作部（bù）署（shǔ）中（zhōng）。要尊重经济规律、科学规律、自然规（guī）律和市场规律，增强宏观政策取向（xiàng）一致性，同向发力、形成合力。着力（lì）提高人员的（de）职（zhí）业（yè）素养和业务能（néng）力，做好（hǎo）本（běn）职（zhí）工（gōng）作（zuò），为发展新质（zhì）生产（chǎn）力（lì）、推进新型工（gōng）业化尽心尽责。

（作者系中（zhōng）国工业（yè）经济联合会会长，工业和信息化部原党组书记（jì）、部长）

（本文刊（kān）发于《新型工业化理论与（yǔ）实（shí）践》2024年第4期)